Posts by: 胡凌

胡凌:为什么“黑网吧”屡禁不止?

一、问题的提出 “黑网吧”主要是指那些无照或证照不全的网吧。关于黑网吧及其危害,政府是这样说明的:[1] ……黑网吧是指违反《互联网上网服务营业场所管理条例》的规定,擅自设立的互联网上网服务营业场所。黑网吧大量接纳未成年人进入,使许多中小学生迷恋网络,逃学旷课,贻误学业;黑网吧大量传播有害信息,败坏社会风气,影响社会稳定和社会主义精神文明建设,影响未成年人的身心健康;一些未成年人为获取上网资金从事盗窃、抢劫等违法犯罪行为;黑网吧大多经营场地狭窄,电线杂乱,闭锁门窗,存在严重的人身及消防安全隐患。黑网吧的存在,严重影响了网吧正常经营秩序,已经成为社会公害…… 如果情况真的这样严重,那么黑网吧成为政府集中治理的对象也就不足为怪了。事实上,虽然“黑网吧”这个词是2004年才正式成为官方用语的,[2]但在此之前社会上已经大量存在违规经营的网吧。[3]2004年底,据公安部官员称,黑网吧至少为合法网吧数目的两倍。[4]无论这是否为保守估计,其绝对数量都很大。在2004年2月开始的专项整治中,全国共取缔黑网吧4.7万家,[5]仅头2个月内就取缔8600多家。[6] 上文引述的六点罪状中,无照或证照不全和接纳未成年人进入,成了目前网吧管理的两大最主要问题,屡禁不止。这两个问题在某种程度上相互联系,但并不构成因果关系或包含关系:接纳未成年人的并不都是黑网吧,甚至合法经营的网吧这样做的动力也不亚于黑网吧。[7]尽管其他四点也并不是黑网吧的专利,打击数目众多的黑网吧对遏制它们可以起到积极作用。更重要的是,黑网吧的存在减少了相当部分的国家税收。[8]

胡凌:一九九八年之前的中国互联网立法

如果非要划分阶段的话,在我看来,中国的互联网立法到目前为止可以分为三个阶段。第一个阶段从1994年中国正式接入国际互联网出口信道开始,到1998年政府机构改革新组建信息产业部。这一时期由于互联网发展处于起步阶段,问题相对较少,相关的管理规定很少,内容上也比较笼统模糊。第二个阶段从1998年到2004年底,随着互联网在中国的迅速发展,几大主干网完全实现互联互通,以信息产业部为主导的部门进行了一系列立法应对各种新问题。这一时期的特点是,新问题大量涌现,(注1)管理权限比较混乱,部门之间利益冲突严重,对一些问题管理的牵头部门时有变换,反映了中央在这些问题上的尝试和摸索过程。2004年11月8日,中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于进一步加强互联网管理工作的意见》(中办发[2004]32号)。这个文件没有公开,但根据有关报道来看,它确立了今后一段时期内互联网管理的基本框架:从中央来看,经过一段时间的实践,它对各部委职责进行了明确的划分 ;(注2)从地方来看,它确立了“属地化管理原则”,强调“谁主管谁负责,谁运营谁负责” 。(注3)第三个阶段则是从2005年起,从中央到地方的各部门齐抓共管,按照上述原则进行工作,出台了一系列新的法规,以2006年2月17日十六部委联合下发的《互联网站管理协调工作方案》为标志,网络规管进入到一个相对平稳、成熟的阶段,(注4)基本制度开始形成。(注5) 由于从第二阶段开始,就有大量专门的政策法规出台,对它们逐一进行评论非本文能力所及。本文试图结合中国互联网的发展状况对第一阶段的几部重要立法的内容和特点进行讨论,进而分析它们对后面的立法和实践有何影响,同时将指出其过时和不当之处。有一些内容在当时就进行过热烈的讨论,本文也算是对它们作一回顾总结。 这个阶段中央出台了四部主要法规,分别是《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》,对处于起步阶段的中国互联网的基本管理问题进行了规定,主要是围绕着保护新建立的计算机系统和信息安全展开的,一方面建立了骨干网的管理制度,另一方面对互联网内容进行了笼统的限制。下面分别讨论每一部法规。

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